E=Bf1/c\ zI uJ-8T" 在马路边设有大型电子屏幕时时显示垃圾焚烧厂污染物排放数据
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w.o@7|B1N 3M`M 图为首尔市政府资源循环局局长金暻中。
1.hyCTn I ]5cT cX;Z# 韩国首都首尔是韩国最大的城市，多年前，也曾面临垃圾围城的困局。随着严格实行垃圾分类和大力推行减少垃圾排放的措施，首尔已经走出一条破解“垃圾围城”困局的道路，并在特大城市如何解决垃圾问题方面，一举成为世界公认的样板。
H41?/U,{ 6_;ic pN] 作为一个有着千万人口的大都市，首尔是如何解决自己的垃圾排放问题的？4座大型的垃圾焚烧厂又是如何与周边居民实现和谐共处的？
MchA{p&Ol h" W,WxL8 1月中旬，本报记者考察首尔垃圾焚烧厂，深入居民住宅区，与首尔市政府官员对话。
Sul Y1, gJ+'W1 $/ 文、图/本报特派记者窦丰昌、何涛
MjRHA^b pl lGB6 X 数据
2t O,dx ,qwuLBW 密集的人口带来的垃圾处理问题，多年前就已成为了首尔市政府最棘手的考题之一。
Dy&i&5E.-l = svN#q5s 去年，首尔市每天产生垃圾约4.2万吨，在所有必须经过处理的垃圾中，焚烧约占40%，填埋约占44%
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~.ZF 1月11日，在位于首尔市中心南山山坡上的一处政府办公楼里，首尔市政府资源循环局局长金暻中接受了本报记者的专访。金暻中说，截至2009年 6月底统计的数据，首尔有常住人口1049万人。
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1%Q 去年，首尔市平均每天的垃圾产生量约为4.2万吨，其中建筑垃圾占69%，约有3万吨；生活垃圾占26%，约为11500吨，平均每人每天约产生1.1公斤生活垃圾。在所有的垃圾当中，再回收利用的垃圾占73%。而在不可回收利用、必须经过处理的垃圾中，焚烧约占40%，填埋比例稍高一点，约 44%。
q?:dCFw$x5 N~gzDQ3 金暻中说，居民的生活垃圾分类回收再利用后剩下的全部用来焚烧，焚烧量超过了全部生活垃圾的40%。目前首尔市共有4座大型的垃圾焚烧厂，再加上其他的小型垃圾焚烧厂，每天焚烧的垃圾超过4000吨。焚烧成为了首尔市处理居民生活垃圾的最主要方式。
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djZ qc5t S hWJ72c 垃圾焚烧厂好像星级酒店，4座垃圾焚烧厂每天共焚烧2850吨生活垃圾
^76]0`gS f~[7t:WD* 麻浦垃圾焚烧厂是首尔4座大型垃圾焚烧厂之一，位于首尔市的汉江以北的麻浦区，在较为中心的地段，离首尔市政厅的直线距离仅相距6个地铁站。
N"R]Yp;j Fo_sgv8O< 麻浦垃圾焚烧厂所在的兰芝岛曾是首尔市最大的也是唯一的垃圾填埋场。首尔市政府绿色首尔管理办公室主任裴浩英说，1993年后，兰芝岛垃圾填埋场停止使用，韩国政府出资3000亿韩元（约合18亿元人民币）在垃圾山上建起了世界杯公园。
H?W ya.7 IOH}x4 麻浦垃圾焚烧厂就建在首尔的2002年世界杯体育场不远，位于世界杯公园内。走进麻浦垃圾焚烧厂感觉就好像到了星级酒店，进入垃圾焚烧厂后闻不到一点臭味。大厅和办公室里也是一尘不染，十分干净。
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4I [! 汉拏产业开发株式会社麻浦垃圾焚烧厂管理方的经理韩东鲜说，麻浦垃圾焚烧厂一共有3座焚烧炉，每个炉子每天焚烧250吨垃圾，一天总共可烧 750吨垃圾。首尔总共有25个行政区，麻浦垃圾焚烧厂负责焚烧其中的5个区的居民生活垃圾。
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[a2^a' 首尔市政府资源循环局局长金暻中表示，目前首尔的4座垃圾焚烧厂，每天共焚烧2850吨生活垃圾。四家厂分别处于城市的不同区域，每个垃圾焚烧厂都负责多个行政区的垃圾焚烧。
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\ 在4个垃圾焚烧厂当中，只有一个同时对外发电和供热，其余3个垃圾焚烧厂只是供热。麻浦垃圾焚烧厂仅对外供热，每天对外销售的热量为23.8万大卡。
?V=ZIGj JbbzV> 选址
"sCRdx]_ BO&bmfp7, 要在城市规划时就确定好，建设时需一家一家去谈，建设麻浦垃圾焚烧厂时花了大半年做居民思想工作
3 hH<T.@) BxmWIItz 金暻中说，首尔市民不喜欢垃圾焚烧厂建在自己的家旁边，“所以垃圾焚烧厂的选址一定要在城市规划时就确定好，而且越早建越好。在城市新区建垃圾焚烧厂的阻力会远远低于在老城区建。往往是在新区先建好垃圾焚烧厂以后，再让老百姓前来居住。”金暻中说。
*&W"bOMH* A)!*]o >U 尽管做到了事先规划，但真正建垃圾焚烧厂时还是有居民会反对。在建麻浦垃圾焚烧厂时，首尔市政府足足花了大半年时间做周边居民的思想工作。
'<<t]kK[N L*+@>3 mu) 麻浦垃圾焚烧厂于2002年动工，尽管是建在原有的垃圾填埋场上，但还是遭到了一些居民的反对。“因为国家法律规定，属于公共设施是一定要建的。政府尽量给老百姓做工作，给予附近居民使用煤气、电一定的优惠。”
I236 RIq e T{ 4{ 在首尔的垃圾焚烧厂建好以后，又经历了一场风波。
Vb_4 f" ,4$>,@WW~ 由于周边居民的反对，4座垃圾焚烧厂中有3座停止运营了多年。居民主要是反对别的行政区的垃圾运到焚烧厂所在的行政区来烧，并没有就地自己解决。
am'7uy!ka~ tNI^@xdim1 金暻中说，直到2007年，做通了周边居民的思想工作后，4个垃圾焚烧厂才又开始运营。停运期间，首尔市政府投入了大量经费来进行设备的维护。做通老百姓的思想工作非常辛苦，政府是一家一家地去谈。“这个说服过程很辛苦！”
ND;#7/$> %> eiAB_b 运营
Kc-W&?~y#1 WT=; : j 政府委托专业公司管理，大的垃圾焚烧厂不能交给企业投资建设，更不能企业化运营
" 8MF_Gu): Gd=RyoJl 麻浦垃圾焚烧厂属于首尔市最先进的焚烧设施之一，于2005年开始运营，政府总共投资了1700亿韩元建设。金暻中表示，如果按垃圾焚烧量来计算的话，建设一座垃圾焚烧厂每焚烧一吨垃圾的投资就高达4.5亿韩元（约合270万元人民币）。
w@E 3 ZL^ CCx&7f 麻浦垃圾焚烧厂在投资运营上，采取了政府投资，企业承建，政府委托企业管理的模式。首尔市其他3个垃圾焚烧厂也是采取了这种管理模式。
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!D q} >%8;nm 垃圾焚烧厂由政府投资建设，然后经过招投标后，交由生产垃圾焚烧设施的专业公司来管理。麻浦垃圾焚烧厂建成后，首尔市政府将其委托给韩国汉拏产业开发株式会社进行管理。
F41=b4/ n>YKa)|W` 韩东鲜是韩国汉拏产业开发株式会社的员工，也是麻浦垃圾焚烧厂的管理经理。韩东鲜说，“我们并不属于公务员，而是公司的职员。每年政府出资提供我们的工资和垃圾焚烧厂的管理费。”
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2%4Wmz 为了保证首尔4座垃圾焚烧厂的运营，首尔市政府每年还要投入600亿韩元（约合3.6亿元人民币）的运营费用，平均焚烧一吨垃圾约要7万~8万韩元的管理费用。
^ h6tr8yn KRzAy)8 但政府投入的管理费用通过对垃圾回收利用和供热、发电的收入可以回收相当一部分。
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今年首尔市政府给4个垃圾焚烧厂投入了640亿韩元，预计可回收570亿韩元，政府真正投入的不到70亿韩元。首尔市政府预计明后年，政府在垃圾焚烧方面的投入与收益将可持平。
5j(k:a+!H R m( "=( 为什么不让企业投资来建垃圾焚烧厂或者是进行企业化的运营模式呢？金暻中说，如果完全用企业化的模式来运作垃圾焚烧厂会给居民带来很大的不便，韩国也没有这样的先例。
:o3N;*o>)0 VPo".BvG6 韩国有法律规定，大垃圾焚烧厂不能交给个人或企业来投资建设，但日焚烧量在50吨以下的小型垃圾焚烧厂可以交给个人来投资建设。“大的垃圾厂交给个人来投资运营，万一亏本，个人或企业可能就不干了，那么一天产生的那么多垃圾就没有办法处理了。这样对老百姓不利。”金暻中说。
