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i] 分成五瓣的圭叶村‘民主理财’章，甚称全球最牛。 来源：贵州政协报
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y%--/; 构想兼制作者的谭洪灿 来源：贵州政协报
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~i^,Z&X: 将五瓣梨木合起来就成了一枚公章 来源：贵州政协报将五瓣梨木合起来就成了一枚公章 来源：贵州政协报
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这一下盖上去，票据就可报销了
j+< !4 0# KI< x`b 贵州贫困村一枚公章分5瓣 分由5人掌管
f].z . nb5%a 据华商报消息 贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。
;F_&h#D]3 >y+j!)\ 村民不信任逼出“五合章”
/x-tl)(s= R U [ 圭叶村是国家重点贫困村。每年镇财政给村上划拨办公费5000元，偶尔村里也会得到一些扶贫赠款，除此之外村里无其他收入。但是多年来，这些为数不多的公款怎么用，用在哪儿却常常引起村民们的不满和质疑。
T5 ~Qfl?Y #tPy0Q H 2006年2月21日，村党支部书记谭洪勇召集10位村民集思广益。“能不能刻制一枚审核章，分成五瓣，四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员，五个人各管一瓣，村里的开销须经过其中至少三人同意后，再把五瓣合并起来再盖章。”会计谭洪源的提议得到村委会的认同。
p*P0 <01Z P\c0Q;){h" “民主是为实现大家的意图”
+&AU&2As #l2WRw_t 12月3日，记者目睹了这枚“史上最牛公章”。五块楔形木块组成的圆章恰好被套在一次性塑料水杯中，上面分别写着“平秋镇”“圭叶村”“民主理”“财小组”“审核”字样。使用时，需将五个楔形木块合并后组成一枚完整的公章。
GmGq69]J* t[%=[pJHW 记者注意到，这枚公章与其他财务审核公章不同的是，多了“民主”二字。而谭洪源也就此回答了记者的提问，按照他朴素的逻辑，“民主就是为了实现大家的意图”，这比签字或者按手印更透明。
!x:w2 4z|Yfvq 自从采用“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了。理财小组的账目记录得格外详细，在谭洪源出示的账本上，2007年4月17日的支出是这样的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐两块2元，猪腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙烟1包12元，招待县委陈书记到我村考察工作（支出金额）45.7元”。
7Ph+Vs+h jM@@N. 专家：民主理财值得肯定
RmN\;G?} *7Sg8\wDn 2007年7月18日，锦屏县纪委下发了《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》，认为“做好农村民主理财，是保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权的基础性工作”。这种做法也在全国引起关注。
qmnCa&C9 S4O:?^28 光明网发表评论说，“五合章”之所以成功是民主理财小组认真负责行使自身监督权力的结果，实现了乡村级治理从“为民做主”到“民自为主”的转变。
D/{ Spw@ -JF|770i 有专家认为，这种理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理。采用此方式真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变，村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱，起码不那么容易了。圭叶村作为中国近70万个行政村之一，民主理财的样本作用还是值得肯定的。
N_!Zn"J Hi {!<e2 网友：民主土壤培育更重要
nfv s "B; qj|B #dU 问题又回到了原点，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在实施的过程中可能产生变异。或许圭叶村“五合章”式的民主理财方式，最终只是村民自治过程中一个小小的样本，但就像网评所说的那样：我们不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和构思吸引，它的出现应该是当地村民民主意识萌生和发展的产物。“五合章”只是权力监督和制衡的载体，对于想效仿圭叶村做法的其他村庄应该看到，产生“五合章”的民主土壤的培育比“五合章”更重要。
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qf] OSd 评论：民生财政是最实惠的民主
qpc2;3*7 sEfGf. 李文彬 文
NOmSLIgt7 D+_PyK~ jc 其实民主没那么高远与虚幻，民主触手可及，就体现为报纸所讨论的内容：政府的钱该怎么花？是政府财政还是民生财政？民主的价值在于守护老百姓的利益与福祉。对于老百姓来说，民生为重的财政才是最实惠的民主。
.uagD[${ VA' < 民主，即人民既“当家”又“做主”。人民既然是“当家的”，当然对如何花家里的钱拥有发言权与决定权。归根结底，民主是一种对公共资源的分配机制，即对权（公共权力）与钱（公共财政）的公平分配与监督。这包含两种形式，一是重大公共职位的分配。选民通过选举与投票决定重要公共职位的任免，体现人民做主。二是通过辩论与投票决定公共支出的分配结构。民意代表激辩民生与国计，决定财政支出结构，体现人民当家。诺贝尔经济学奖得主布坎南曾指出，政府可分为公益型政府与掠夺型政府。公益型政府以公共利益为依归，以民生为重，以人民福利最大化作为一切方针政策的总纲。掠夺型政府以官僚利益最大化为目标，与民争利，甚至民口夺食。现实中的政府一般介于后两者之间，即官僚机构的利益与人民利益相互博弈、此消彼长。民生财政是公益型政府的重要指标。
"=!Q Sb 4sK|l |W 民生财政是民主【www.canton8.com不良信息过滤】的核心内容。民主本身不是目的，只是建立与约束政府的手段。通过民主机制，驯服权力猛兽，使之成为人民自由与尊严的侍卫，实现民意对公共资源（特别是公共权力）的控制与支配，使公共权力成为增进人民福利的工具，而非吞噬民利的黑洞；使公共财富真正“取之于民，造福于民”。在政府的服务下，人民衣食无忧，公平竞争，自由表达，才是民主的根本目的。
[dL?N &9] [ ~$ 民生财政是民主【www.canton8.com不良信息过滤】的重要衡量指标。衡量【www.canton8.com不良信息过滤】体制是否为民主体制，存在两大指标体系：一是国家和地区的重要公共职位人选经由竞争性的选举产生，罢免亦经过投票的程序。二是政府的财政支出以民生为本，公共支出主要投入改善民生，人民生活自由而幸福。绝大部分民主国家的财政支出结构都反映出民生财政的特征，即政府的民生支出比重高于行政管理支出。美国著名【www.canton8.com不良信息过滤】学家普沃斯基对全球135国的财政支出结构作了长达8年的跨国比较研究，发现民主国家的民生支出，如教育、医疗卫生、住房的支出比例远高于非民主国家；民主国家的社会福利水平普遍高于非民主国家。其中逻辑很简单，民主的重要产出是民权的伸张；民权伸张带来了法治的行政与民生的财政。
p|%Y\! ~h[l u^ZSi 民生财政是社会的双赢选择。对于政府来说，民生财政改善了人民生活，赢得更多拥护，巩固执政根基。对于老百姓来说，参与公共财富蛋糕的分配，分享社会发展的成果，无疑是最实惠的事情。结合中国的【www.canton8.com不良信息过滤】现实，构建民生财政的民主审议程序应是稳步推进中国特色民主的突破口，也是验证官方高调民主宣示是否叶公好龙的试金石。
